长安新区开发的机遇与挑战

在长安新区工程部工地现场，一台钩机正在进行填土作业。长安新区的进场路仍未见雏形。

4月18日，长安新区工程部工地现场一片泥泞。坑坑洼洼的路面，除了拉土方的泥头车底盘够高之外，一般的车辆根本开不进去。“这几天才开始填鱼塘，前一天刚下过一场暴雨，路一烂，工程就会慢很多。”工地的一位管后勤的工作人员说。

长安新区规划面积20.36平方公里，其所在的交椅湾，海域面积约12平方公里，陆域面积约8平方公里，是古代海上丝绸之路的交椅湾港所在地，从长安新区出发，20分钟可达深圳前海。

这里是国家“一带一路”的重要战略节点，也是东莞市委市政府重点打造的区域。经初步估算，包括基础设施建设费用需要180亿元以上投资。

为加快推进新区开发，长安镇和长安新区的政府部门合署办公已有一年多时间，2016年，当地政府将这一年定为“突破年”，提出将全面推进长安新区建设，如加快完善“投资人+EPC”实施方案，力争在围填海工作上实现突破；尽快启动长安新河、新区道路等基础设施建设；加快与深圳招商局集团、北京外国语大学的洽谈对接；尽快开展首期启动区建设，力争在打造“一带一路”国际合作示范区上实现突破。

就在这个月，长安新区管委会对外透露，今年6月，长安新区进场路路基工程将正式动工，可这一进程明显落后于新区原本的开发规划。在长安新区管委会一楼大厅，“长安新区围填海项目整体实施进度横道图显示，一期将实施粤港澳文化街、深圳海洋科技研发服务基地、交椅湾国际物流仓储、长安国际客运中心等项目，前两个项目按照要求，填海的开始时间应该为2016年1月1日，后两个要求填海的开始时间为7月1日，目前还全部都在招标阶段。

长安新区开发的进展到底如何？能否带领东莞向海发展，开辟新的发展动能？连续多日，南方日报记者多次尝试联系长安新区管委会办公室，试图采访了解长安新区整体建设的进展，可始终得到的答复是“请示”，直至发稿前仍未得到正面回复。

A.被寄予厚望的新区建设

长安新区地处珠三角东部经济走廊、交椅湾区域的几何中心，是目前东莞乃至珠江口湾区唯一的集中连片、规模最大的处女地。

“长安新区、珠海横琴岛、广州南沙、深圳前海等重点区域的开发建设，将更加凸显长安镇的区位优势。”长安镇政府相关人士告诉记者。

“同理，长安镇的区域交通优势，也可极大提升长安新区未来的经济地位。”这位负责人说，长安新区将坐拥广州、深圳、东莞、中山、珠海等城市群的产业基础，形成“一小时交通圈”的概念，搭建成“城际铁路、高速公路、国际机场、城市轻轨”的复合交通网络。

对于长安新区的开发，东莞市领导寄予了厚望。东莞市委书记徐建华也强调，必须深化对现阶段长安新区发展的重要性和地位作用的认识，既要把新区作为东莞转型升级、科学发展的新引擎，更要放到新一轮开放型格局、开放型经济体制建设和区域竞争的高度上去谋划。

记者了解到，目前，指导长安新区开发建设的全面性的规划主要有两个：

一是在多年前已经顺利通过国家海洋局批复同意的《长安港区区域建设用海总体规划》，依照规划思路，长安新区将设立国际商务博览会会场、国际贸易交易大厦、商贸展览会议中心等大型建筑，以及利用海洋资源和空间资源优势，发展游艇业、海滨休闲度假胜地和现代大型综合商贸群，配套齐全的高端购物中心。

二是《东莞市长安新区总体规划(2011—2020)》。按照东莞市委市政府“加快转型升级、实现高水平崛起”的发展战略，2009年，明确了长安新区“滨海新城”的总体定位，并以此开展了总体规划 的编制，形成了“深蓝梦·国际湾区·江海明珠”的总体发展方向，提出了海洋产业聚集中心、海洋文化体验名城、海洋生态国际湾区、和谐幸福宜居城市四大产业目标。

根据规划蓝图，长安新区将围绕内海组织城市空间和功能布局，形成“一内海、二半岛、三板块”的总体空间结构，打造成为珠三角海洋产业基地、莞深城际创新与总部基地、东莞现代生产性服务业核心之一。

目前，为加快推进新区的基础设施建设，长安新区已经成立长安新区控股公司，作为新区开发建设的融资平台和经营主体，与东实集团联合搭建建设平台共同推进新区开发。

东实集团有关负责人表示，该集团入股了长安新区控股公司，占30%的股份，而在推进长安新区的建设方面，将由长安新区控股公司自主负责。

东实集团董事长刘波在一次长安新区的联席会议上表示，他们非常看好长安镇及长安新区的发展前景和投资环境，并希望与长安镇及长安新区在土地开发、项目建设等方面进行合作。

“东实集团也将发挥国有资本在城市基础设施建设和重大产业项目中的引领带动作用，推动长安及新区的开发建设。”刘波说。此外，长安新区还在与市委政研室共同研究体制改革，创新管理模式，主动实践新型城镇化建设要求。