市委市政府上周对外发布《东莞市农村（社区）集体资产交易办法（征求意见稿）》，虽只是一份征求意见稿，却已展露出决策层治理村级资产交易的方向与意图——今年底，东莞将全面铺开集体资产交易平台建设，这不仅意味着东莞告别村级资产交易由村官决定的历史，更意味着“千亿农资正式入笼”，集体资产的定价最终将由市场说了算。

 

　　定价：不再由村官说了算

 

　　可以说,多年来，东莞的农村集体经济的发展多依靠村集体自己的力量完成,政府力量鲜有涉足,“无为政府”曾被认为是东莞村级集体经济在改革开放30年来得以崛起的关键因素。

 

　　然而不能回避的一个现实是，村级集体资产交易始终面对着一对矛盾：一方面，有千亿元之巨资产，另一方面，却没形成统一、规范的管理制度。

 

　　在农村资产交易平台出台前，各社区对资产处理方式可谓“八仙过海”。市、镇两级政府在遵循村民自治的大原则上，基本不插手村组一级集体资产的交易，往往导致集体资产的处置权落在基层干部身上，由于没有一套完整的监管制度，交易定价的人为影响因素比较多；即便一些村干部廉洁自好，但“瓜田李下”，也易造成干群之间的猜忌，进而导致关系紧张。

 

　　经过“三旧”改造后,农村资产更是迅速增值膨胀,面临重新分配,如果不规范管理会埋下各类问题。因此，必须把不规范的,先慢下来,停下来。

 

　　此番，村级集体资产交易平台的建立，使农村经济管理走向精细化、规范化，把村集体资产纳入平台采取“公开竞标、价高者得”的方式，一举摆脱“集体资产交易是村组干部游戏”的过去，维护了村民利益，也还村组干部一个“清白”。

 

　　预期：可防止集体资产流失

 

　　可以说，通过平台实现集体资产的公开透明交易，短期内至少可以防止集体资产流失，另一方面，当价格通过公开透明市场化的手段回归正常，集体资产也就实现了增值。

 

　　但必须看到，不能指望这个平台解决所有问题，这个平台今后也可能遇到新问题，因此要在运作过程中不断加以完善，当前要注重村级集体资产的全监督、全覆盖和全管理。

 

　　一是全监督。必须让村民共同参与所有集体资产的出租、出让、转让等过程,让交易过程透明化,确保群众明白、干部清白,促进农村和谐稳定。

 

　　二是全覆盖。将农村集体资产、合同和镇级公有资产全部纳入监管范畴。所有集体资产无论大小，都统一纳入平台管理。同时建立交易和管理两个平台,将资产管理、交易环节管起来,做到全方位、不留死角。

 

　　三是全管理。建立资产交易和管理两个网络系统,实现网上实时管理监督,提高时效性、公开性。将交易形式尽量简化,以表格及图表形式作指引,一目了然,方便操作。

 

　　综上所述，农村集体资产交易平台的目标是“价格由市场说了算”。各级各部门同样要看到，交易平台只是一个监管工具，而不是个投资工具，东莞农村集体资产的增值靠的还是转型升级。

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